中共中央關(guān)于《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》把人才發(fā)展體制機(jī)制改革作為黨的建設(shè)制度改革四大任務(wù)之一。近期，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，指出：堅(jiān)持人才為先，把人才作為創(chuàng)新的第一資源，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。為落實(shí)深化人才發(fā)展改革的新任務(wù)，適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的新常態(tài)，在具體實(shí)踐中，應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，不斷增強(qiáng)人才工作的實(shí)效性。
健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制，在整合人才工作力量、提高人才工作水平上求實(shí)效
習(xí)近平總書記指出，擇天下英才而用之，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨管人才原則。隨著人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，黨管人才工作格局初步形成。但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，在適應(yīng)人才發(fā)展的新形勢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)方面，黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制方面還存在諸多不協(xié)調(diào)、不“趕趟”的地方。必須通過深化黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制改革，創(chuàng)新黨管人才方式方法，不斷提升人才工作水平。
統(tǒng)籌推進(jìn)，形成合力。圍繞黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作格局，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的人才工作運(yùn)行機(jī)制。一是黨委“統(tǒng)”。黨委應(yīng)把人才工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核指標(biāo)體系中，提高人才工作專項(xiàng)考核的權(quán)重，運(yùn)用好考核成果。完善人才工作領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)把人才工作“統(tǒng)”在黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下。二是組織部門“牽”。組織部門要找準(zhǔn)牽頭抓總定位，通過完善科學(xué)決策機(jī)制、分工協(xié)作機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、督促落實(shí)機(jī)制等，牽住人才工作的“牛鼻子”。三是部門職能“分”。按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理原則，科學(xué)劃分人才工作職能部門職責(zé)，形成推進(jìn)人才工作的總體合力。四是社會(huì)力量“參”。充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、人才中介機(jī)構(gòu)在聯(lián)系人才、團(tuán)結(jié)人才、服務(wù)人才等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，形成全社會(huì)關(guān)注和參與人才工作的濃厚氛圍。
抓住重點(diǎn)，有的放矢。黨委重點(diǎn)抓戰(zhàn)略思想研究、總體規(guī)劃的制定、重要政策的統(tǒng)籌、創(chuàng)新工程的策劃、重點(diǎn)人才的培養(yǎng)、典型案例的宣傳。組織部門具體分析人才形勢、研究人才政策、服務(wù)人才需要、加強(qiáng)人才思想教育、營造人才發(fā)展環(huán)境等方面。職能部門特別是人社部門在構(gòu)建人才服務(wù)體系、推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面積極發(fā)揮職能作用。社會(huì)組織參與人才開發(fā)和服務(wù)，健全人才租賃、人才外包、人才培訓(xùn)等方面社會(huì)化服務(wù)體系。
創(chuàng)新集聚人才體制機(jī)制，在打造人才承載平臺(tái)、完善更具競爭力的引才制度上求實(shí)效
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持人才優(yōu)先投入，構(gòu)建多元化投入機(jī)制；加強(qiáng)載體建設(shè)，打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)；圍繞“高精尖缺”，出臺(tái)更具競爭力的引才政策等方面，多管齊下，以人才集聚支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
人才投入多元化。要加速推進(jìn)高層次人才集聚，必須創(chuàng)新投入機(jī)制。一是加大政府引導(dǎo)投入，把政府資助資金變?yōu)?/span>“種子基金”，通過杠桿原理，不斷擴(kuò)大全社會(huì)人才發(fā)展投入規(guī)模；二是強(qiáng)化企業(yè)主體投入，支持企業(yè)設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟、科技創(chuàng)新平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心等研發(fā)載體的投入力度，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)；三是鼓勵(lì)社會(huì)參與投入，引導(dǎo)社會(huì)資金向教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域流動(dòng)，鼓勵(lì)各類社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體和個(gè)人以多種形式支持和參與人才投資。
人才承載平臺(tái)化。一是依托產(chǎn)業(yè)聚人才。做到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在哪里，就引導(dǎo)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才向其聚集；重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向在哪里，就引導(dǎo)重大人才政策向其覆蓋；重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)在什么地方，就引導(dǎo)優(yōu)秀人才進(jìn)行集體攻關(guān)。二是依托載體聚人才。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所建立院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、博士后科研工作站等各類創(chuàng)新平臺(tái)，抓好人才和核心團(tuán)隊(duì)建設(shè)，以才聚才。同時(shí)，建設(shè)一批社會(huì)公益性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，探索建立吸引、支持和服務(wù)海外高層次人才創(chuàng)業(yè)的新模式。
人才招引系統(tǒng)化。一是建立人才需求動(dòng)態(tài)管理制度。各地各部門應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，依據(jù)產(chǎn)業(yè)、學(xué)科建設(shè)等不同特點(diǎn)，直接掌握一批“高精尖缺”的人才需求，并定期進(jìn)行更新，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是建立人才項(xiàng)目化管理制度。要像管理項(xiàng)目一樣，實(shí)施人才的招引。通過人才項(xiàng)目包裝，人才招引才會(huì)有競爭力和吸引力；通過人才項(xiàng)目管理，人才扶持政策才會(huì)更更有針對(duì)性和實(shí)效性；通過人才項(xiàng)目實(shí)施，人才團(tuán)隊(duì)的作用才會(huì)得到更大程度的發(fā)揮，讓創(chuàng)新的合力充分涌流。三是建立督促檢查落實(shí)制度。一分部署，九分落實(shí)。通過建立切實(shí)可行的督促檢查制度，促進(jìn)工作落實(shí)，同時(shí)梳理總結(jié)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步完善人才需求和項(xiàng)目管理。
完善人才流動(dòng)評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，在暢通人才流動(dòng)渠道、選準(zhǔn)用好人才上求實(shí)效
流動(dòng)性是人才資源的基本特征，評(píng)價(jià)激勵(lì)是人才資源開發(fā)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。把握人才資源的基本特征，抓住人才開發(fā)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才更多的利益回報(bào)和精神鼓勵(lì)，才能充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力。
暢通渠道增效益。人才流動(dòng)最大的好處是可以激發(fā)人的巨大潛力，使人找到自己的最佳位置，實(shí)現(xiàn)人的才能與工作需要的最大限度契合，使得人才效益最大化。一是破除人才流動(dòng)體制機(jī)制障礙，構(gòu)建人才流動(dòng)的“直通車”。放手讓市場在人才資源流動(dòng)配置中起決定性作用。體制上，讓人才能夠在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、用人單位之間自由流動(dòng)，真正使人才資源實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的自由流動(dòng)與合理化配置；機(jī)制上，利用市場信號(hào)調(diào)控人才的流向，使人才配置趨于合理，結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，效益不斷提高，真正建立起符合人才流動(dòng)規(guī)律的供求機(jī)制、競爭機(jī)制。二是加強(qiáng)人才市場體系建設(shè)，構(gòu)建人才流動(dòng)的“主渠道”。通過加快人才市場的市場化進(jìn)程，建立統(tǒng)一的人才資源市場體系，大力培育發(fā)展專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才等專業(yè)性人才市場，同時(shí)加快人才市場的信息化進(jìn)程，形成統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)，為廣大求職者和各類用人單位提供現(xiàn)代化的人才信息服務(wù)，促進(jìn)人才資源由“有形市場”向“無形市場”轉(zhuǎn)變。三是突出“高精尖缺”，構(gòu)建人才流動(dòng)的“綠色通道”。緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需求和人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、特色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，建立一條急需的高層次人才和緊缺的各類人才“綠色通道”。
評(píng)準(zhǔn)用好增活力。通過科學(xué)的評(píng)價(jià)激勵(lì)人才，將具有真才實(shí)學(xué)并作出較大貢獻(xiàn)的人委以重任或加以表彰激勵(lì)，發(fā)揮導(dǎo)向性作用，人才集聚效應(yīng)才會(huì)顯現(xiàn)，創(chuàng)新活力才能迸發(fā)。同時(shí)針對(duì)不同類型、不同特點(diǎn)、不同層次、不同年齡段的人才制定相應(yīng)的人才評(píng)價(jià)激勵(lì)體制機(jī)制，只有建立符合各類人才特點(diǎn)的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，才能充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性和創(chuàng)造性，讓各類人才有盼頭、有奔頭，想干事、干成事。特別是在評(píng)價(jià)激勵(lì)青年人才上，應(yīng)做到客觀、包容、及時(shí)，尊重青年人才成長規(guī)律，為有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀青年人才多做一些“雪中送炭”的好事實(shí)事，助其健康成長。
健全人才服務(wù)保障機(jī)制，在營造人才創(chuàng)新環(huán)境、構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)人才服務(wù)環(huán)境上求實(shí)效
習(xí)近平總書記指出：“環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰。”人才發(fā)展環(huán)境在人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)中具有長期性、根本性和戰(zhàn)略性的作用。良好的人才發(fā)展環(huán)境，對(duì)內(nèi)是凝聚力、向心力和驅(qū)動(dòng)力，對(duì)外是吸引力、競爭力和生產(chǎn)力。要牢固樹立人才資源是第一資源的理念，強(qiáng)化人才意識(shí)，著力營造人才宜居宜業(yè)環(huán)境。
營造多元的人才創(chuàng)新環(huán)境。一是發(fā)展創(chuàng)新文化。提倡創(chuàng)新面前人人平等。營造“四個(gè)尊重”的濃厚氛圍，才能讓全民族的創(chuàng)新意識(shí)競相迸發(fā)、創(chuàng)造活力充分涌流。二是培育創(chuàng)新精神。努力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，人人爭做創(chuàng)新主體，人人皆是創(chuàng)新的參與者、實(shí)踐者和獲得者，為支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造有利條件。三是寬容創(chuàng)新失敗。要大力倡導(dǎo)追求真理、不怕失敗的科學(xué)精神，積極建立愛護(hù)、支持創(chuàng)新失敗人才的機(jī)制和制度規(guī)定，為創(chuàng)新失敗人才營造寬容、和諧的氛圍，使創(chuàng)新人才活躍在廣闊的發(fā)展空間和自由的學(xué)術(shù)氛圍之中。
構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)的人才服務(wù)環(huán)境。一是社會(huì)環(huán)境要濃。通過深入推進(jìn)人事制度改革，全方位、多角度拓寬優(yōu)秀人才的上升空間，在全社會(huì)營造人才資源是第一資源的濃厚氛圍。二是工作環(huán)境要優(yōu)。著力打造一批功能齊全、優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，為不同領(lǐng)域、不同類型的創(chuàng)新人才搭建創(chuàng)新平臺(tái)，集聚、承載、吸納一批高層次創(chuàng)新人才和人才團(tuán)隊(duì)。三是政策環(huán)境要好。不斷打出人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障等方面政策“組合拳”，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供較為完備的政策保障。四是生活環(huán)境要順。要在出入境、落戶、住房、稅收、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面開辟“綠色通道”，確保高層次人才引得進(jìn)、留得住、用得好。
圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心任務(wù)，在人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上求實(shí)效
習(xí)近平總書記指出：“要把人才工作抓好，讓人才事業(yè)興旺起來，國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。”貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，結(jié)合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以人才在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯現(xiàn)出來的實(shí)績來檢驗(yàn)人才工作的實(shí)效，要著重在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上發(fā)力。
引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是瞄準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力培養(yǎng)造就一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型科技人才，培養(yǎng)造就一批依靠核心技術(shù)自主創(chuàng)業(yè)的科技企業(yè)家。二是抓住需求點(diǎn)。針對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)科技創(chuàng)新與市場需求的銜接，組織人才開展科技攻關(guān)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力，不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重。
推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是把握導(dǎo)向性。要通過財(cái)政資金引導(dǎo)、激勵(lì)政策扶持，將更多的優(yōu)秀人才引入企業(yè)，激發(fā)企業(yè)人才開發(fā)的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)企業(yè)成為引進(jìn)人才主體、研究開發(fā)主體、自主創(chuàng)新主體，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)。二是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地?？萍汲晒挥凶叱鰧?shí)驗(yàn)室、走向生產(chǎn)一線才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。通過完善科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，探索產(chǎn)學(xué)研深度合作機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化。
支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，必須堅(jiān)持人才為先。實(shí)踐證明，哪個(gè)領(lǐng)域擁有越多的高素質(zhì)人才，其創(chuàng)新能力就越強(qiáng)，專業(yè)化程度和現(xiàn)代化水平就越高，產(chǎn)業(yè)鏈延伸能力和市場競爭力就越強(qiáng)。人才是驅(qū)動(dòng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、管理方式創(chuàng)新、組織文化創(chuàng)新的關(guān)鍵，要更加注重培養(yǎng)、用好、吸引各類人才，更加注重強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊(duì)伍創(chuàng)新作用，充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力。
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