黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要堅持“三個區(qū)分開來”，即把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性實驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開來。
陜西省委在貫徹落實“三個區(qū)分開來”要求基礎(chǔ)上，結(jié)合目前領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中存在的“不善為”、“不想為”、“不敢為”的現(xiàn)狀，推動建立鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下的“三項機制”，作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。這三項機制分別為《陜西省黨政干部鼓勵激勵辦法(試行)》、《陜西省黨政干部容錯糾錯辦法(試行)》、《陜西省黨政干部能上能下辦法(試行)》。
一、“三項機制”出臺的時代背景
十八大以來，我黨以反“四風(fēng)”、反腐敗，“打老虎、拍蒼蠅”，正黨風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)為立足點，以從嚴(yán)管理干部為手段，逐漸打破少數(shù)干部的特權(quán)行為，封殺其“灰色收入”，致使干部隊伍中一些人的思想困惑增多，做工作干事情動力不足、積極性不高，出現(xiàn)了廉而不為、廉而不勤、懶政怠政等問題。
對于陜西來說，在經(jīng)濟社會發(fā)展下行壓力日益增大的情況下，面對省內(nèi)存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，關(guān)中、陜北、陜南三大區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，資源環(huán)境制約日趨凸顯，創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動不足，脫貧攻堅任務(wù)繁重等問題和差距，究竟如何來協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實中央“五大發(fā)展理念”？如何在新的一輪競爭中，實現(xiàn)習(xí)總書記對陜西提出的“追趕超越”定位和“五個扎實”要求？
要解決這些問題，關(guān)鍵在于各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的引領(lǐng)作用。唯有廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部苦干加實干，打造出作風(fēng)過硬、充滿激情、奮力拼搏的隊伍，并以務(wù)實、管用、有力的制度機制來作為保障，才能推進工作順利進行?！啊棛C制’正是這樣一個應(yīng)運而生的制度體系，激勵機制是前提，容錯機制是保障，能上能下機制是根本，三者相輔相成、有機統(tǒng)一。”
二、深入推進“三項機制”的幾點思考
“鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下”的三項機制是一個有機統(tǒng)一的整體，歸根結(jié)底就是使干部行為價值得到肯定，在思想情感、經(jīng)濟待遇、政治前途等方面得到認(rèn)可，充分激發(fā)和調(diào)動干部工作積極性。
長時間以來，中國共產(chǎn)黨高度重視制度建設(shè)，始終把制度治黨作為管黨治黨的治本之策。習(xí)近平總書記說，“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。”而“三項機制”的出臺，體現(xiàn)了省委從不同角度對干部工作情況進行頂層設(shè)計，剛?cè)岵⒅?、寬?yán)相濟。
（一）筑牢思想基礎(chǔ)。面對復(fù)雜形勢、解決復(fù)雜問題，不斷增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識，僅靠思想政治教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必要的、正向的褒獎和鼓勵不可或缺。鼓勵激勵，把個人思想認(rèn)識同本職工作結(jié)合起來，給干部干事創(chuàng)業(yè)注入強勁動力，讓能干事、會干事、干成事的干部精神上受鼓勵，物質(zhì)上得獎勵，政治上有提升，從而使每個干部都具有忠誠的事業(yè)心、強烈的榮譽感和高度的責(zé)任感。
“三項機制”引導(dǎo)黨員干部在本職工作中，正確把握好自己，解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題，可以正確對待職務(wù)調(diào)整，正確對待進退留轉(zhuǎn)，正確對待個人利益。堅持嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護相結(jié)合，加強干部的日常管理監(jiān)督。從思想上關(guān)心干部，及時了解干部的思想動態(tài)，在他們處于順境時，經(jīng)常提醒、戒驕戒躁；遇到困難和挫折時，給予熱情幫助、積極鼓勵；受到不公正對待時，敢于說公道話，維護正義。堅持從生活上關(guān)心干部，幫助干部解決實際問題，解決后顧之憂，保證干部心無旁騖地開展工作。
（二）激發(fā)政治活力?！叭棛C制”樹立正確用人導(dǎo)向，破除論資排輩、“官位”終身制等。鼓勵激勵就是要通過樹標(biāo)桿、給實惠、給位子等措施，讓干部精神抖擻、干勁十足，形成比學(xué)趕超的良好氛圍；要樹立“注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認(rèn)”的用人導(dǎo)向，從基層培養(yǎng)、選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有位子。
加大干部交流力度，擴大交流范圍，形成機關(guān)與基層雙向交流、重要崗位定期交流、同一職位任職時間長的輪崗交流的良性循環(huán)。榜樣的力量是無窮的，人人想干事，就會有更多的人來干事；人人都干事，我們的事業(yè)就會越干越好。
（三）提高經(jīng)濟待遇。近年來，國家數(shù)次提高干部工資待遇，但總體來看，基層干部經(jīng)濟待遇與經(jīng)濟發(fā)展、GDP增長的幅度還不匹配。因此，鼓勵激勵還需堅持“精神激勵與相關(guān)獎勵、物質(zhì)幫扶相結(jié)合”，提高干部工作積極性，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的經(jīng)濟待遇增長機制，對干部產(chǎn)生足夠的吸引力。應(yīng)加快推進現(xiàn)行工資制度改革，推動建立工資正常增長機制，統(tǒng)籌解決好“干與不干一個樣”、“干多干少一個樣”、“干好干壞一個樣”的問題；完善福利待遇政策，采取職務(wù)與級別相分離的方式，解決好干部經(jīng)濟待遇；對表現(xiàn)優(yōu)秀、任職達(dá)一定年限的干部，出臺享受上一職級工資待遇的政策規(guī)定，并對服務(wù)于一線的干部適當(dāng)增發(fā)特別補助津貼。
（四）科學(xué)設(shè)定目標(biāo)。行政機關(guān)黨務(wù)政務(wù)工作內(nèi)容繁雜，專業(yè)性比較強，要充分發(fā)揮和顯現(xiàn)目標(biāo)激勵的作用，科學(xué)制定指標(biāo)體系，結(jié)合實際細(xì)化量化，形成一個完整的目標(biāo)連鎖體系，科學(xué)設(shè)定激勵和容錯規(guī)定目標(biāo)，讓干部圍繞大目標(biāo)奮斗，分小階段實現(xiàn)；統(tǒng)籌考評項目，精減評比活動，特別是對“一票否決”、黃紅牌警告考評項目，應(yīng)逐項進行評估，注重對目標(biāo)考核結(jié)果的實際運用，為干部“能上能下”提供基準(zhǔn)依據(jù)，進一步增強干部服務(wù)中心服務(wù)大局的信心，提高工作主動性和自覺性。
三、“三項機制”的現(xiàn)實意義
“不忘初心，回歸本真，方能致遠(yuǎn)?！睂τ趶V大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，我們的初心、本真，就是為人民服務(wù)，要勤勉盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，善始善終。“三項機制”體現(xiàn)出省委對“能者上、錯者容、庸者下”的態(tài)度，無疑讓廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部回歸干事創(chuàng)業(yè)的職業(yè)本真。
建立“三項機制”，突出了鼓勵激勵，更好地體現(xiàn)出嚴(yán)中有愛、寬嚴(yán)相濟、剛?cè)岵⒅氐睦砟詈蛯?dǎo)向，是對黨建制度改革的一次再深化，對干部人事制度的一次再完善。建立“三項機制”，就是著眼于把明規(guī)矩立起來、挺在前，一方面要求干部自覺履職、嚴(yán)以用權(quán)，決不能胡亂作為;另一方面鼓勵干部放開手腳、大膽干事，決不能毫無作為。小平同志在南巡講話中曾指出，“改革開放膽子要大一些，看準(zhǔn)了的，就大膽地試、大膽地闖?！?，對的就堅持，不對的趕快改，新問題出來抓緊解決?！币簿褪钦f，容許干部在干事創(chuàng)業(yè)中出錯、糾錯、解決，才能推動社會事業(yè)發(fā)展。“三項機制”，他們?nèi)咧g相互銜接、相互配套，形成了一套比較系統(tǒng)科學(xué)、較為成熟完備的制度鏈條。全面把握“三項機制”的制定背景和核心要求，扎實解決干部隊伍動力不強、活力不足、壓力不夠等問題，為社會經(jīng)濟發(fā)展注入了新活力。簡言之，就是“能者上、‘錯者’容、庸者下”。
（一）解決干部隊伍動力不強的問題
鼓勵激勵機制是激發(fā)干部活力的“動力源”。省委在原有獎勵激勵辦法的基礎(chǔ)上，進一步細(xì)化條款、豐富內(nèi)容、加大力度，提高含金量和激勵性，給干部干事創(chuàng)業(yè)動力不強注入強勁動力，讓能干事、會干事、干成事的干部在精神上受鼓舞、物質(zhì)上得獎勵、政治上有提升。
通過大力樹立典型進行表彰學(xué)習(xí)，政治上重用干部，對每年評選的優(yōu)秀干部和年度目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀等次的部門，在干部選拔任用時優(yōu)先考慮、提拔重用，即為精神獎勵。所謂物質(zhì)上獎勵就是巧用目標(biāo)責(zé)任考核和爭資引項獎金，按照貢獻大小進行發(fā)放。特別是對那些熟悉經(jīng)濟旅游、會抓項目、懂管理、發(fā)展成效突出的干部要重用。使得隊伍上下形成了能干事、會干事的氛圍。尤其是對“真干事者”給待遇、給名分，對“為官盡責(zé)”者要重用，讓“為官不為”者難過關(guān)。
（二）解決干部活力不足的問題
建立容錯糾錯機制，就是要重點解決干部干事創(chuàng)業(yè)活力不足的問題。對想干事、敢干事的干部來說，允許失敗、寬容失誤是最大的支持；尤其是對那些思路清、方法活、敢干事、能干事的干部在工作中出現(xiàn)的一些失誤和偏差，用寬容失誤、糾正偏差、鼓勵探索等方式保護他們的積極性，讓干事創(chuàng)業(yè)的干部打消顧慮，引導(dǎo)廣大干部立足崗位，忠誠履職，主動作為。通過準(zhǔn)確把握、分析比較、區(qū)別層次，力求做到全面衡量、辯證客觀，真正把那些為民謀事、踏實干事、成績卓著的好班子考核出來，真正使德才兼?zhèn)?、埋頭苦干、政績突出的干部得到褒獎，讓工作不力、“庸懶散”的班子和干部難以生存，做到考中要害、評出實效，讓吃苦的人吃香，讓有為的人有位。
容錯糾錯關(guān)鍵在“容”，可以讓干勁十足者放下包袱、輕裝上陣，讓勇于擔(dān)當(dāng)者迎難而上，讓實心干事者不氣餒、不懈怠，認(rèn)真履職；從而解除干部的后顧之憂，最大限度激發(fā)干部隊伍的活力。
（三）解決壓力不夠的問題
能者上、庸者下。落實能上能下機制，就是要重點解決干部干事創(chuàng)業(yè)壓力不夠的問題，樹立讓平庸者下、讓失職者下、讓不適應(yīng)者下的鮮明導(dǎo)向，對于“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”、“不作為不干事”等行為進行教育引導(dǎo)。讓有本事、作風(fēng)硬、善作為的干部有施展拳腳的舞臺，對不適應(yīng)新常態(tài)、履職不力、工作平庸的干部讓位讓道。對渾渾噩噩、碌碌無為，干事勁頭不足、進取意識不強，不求有功但求無過的干部進行調(diào)整;對履職不力、工作滯后，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部進行調(diào)整;對在全面從嚴(yán)治黨和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下不適應(yīng)、不會為、不善為、不敢為的干部進行調(diào)整。對失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強烈的干部要啟動問責(zé)程序嚴(yán)肅問責(zé)，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
在能上能下機制中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要嚴(yán)格按照《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》規(guī)定，保持頭腦清醒，明白自己的命運抓在自己手中，“上”時不驕不躁、朝氣蓬勃，“下”時心無芥蒂、心悅誠服。
